作為黨的二十大后黨中央、國務院部署教育改革工作的首個指導性文件，《意見》明確了總體要求，提出了探索省域現代職業教育體系建設新模式、打造市域產教聯合體、打造行業產教融合共同體等3項戰略任務，開展提升職業學校關鍵辦學能力、加強“雙師型”教師隊伍建設、建設開放型區域產教融合實踐中心、拓寬學生成長成才通道、創新國際交流與合作機制等5項重點工作。
與此同時，《意見》還釋放出哪些信號？12月27日，教育部專門召開新聞發布會對《意見》進行了解讀。
職業教育決不是單純的就業教育
在陳子季看來，《意見》傳遞出5點新主張——職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展；職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重服務經濟社會發展；職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發展格局；職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”，更加注重統籌“三教”協同創新；職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。
“職業教育是促進就業的重要途徑，但決不是單純的就業教育。”陳子季表示，《意見》重申了職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。
“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。”國家發展改革委社會司司長歐曉理在發布會上表示，“深化現代職業教育體系建設改革，必須堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，才能使類型定位更加清晰、發展趨勢持續向好、社會評價穩步提升。”
據悉，近年來職業教育招生規模大幅增長，中職、高職學校每年為國家培養約1000萬高素質技術技能人才。中職、高職學校在人才培養規模上，已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。
“《意見》重點解決的一大問題就是發展理念的問題，即如何看待職業教育。”陳子季強調，職業教育不是“終結教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業教育的學生，既可以升學，也可以就業，還可以先就業再升學，其成長成才的通道得到最大程度拓寬。
改革重心轉向產教融合
陳子季強調，《意見》釋放的另一個信號就是“職業教育改革重心由‘教育’轉向‘產教’，更加注重服務經濟社會發展”。
產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的難點與重點?！兑庖姟分泵娈a教融合中的堵點問題，堅持系統思維，提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。
歐曉理也認為，“深化現代職業教育體系建設改革，重點在于堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作”。
據了解，國家發展改革委、教育部積極推進產教融合試點城市和產教融合型企業建設工作，目前已認定了21個國家產教融合試點城市，各地培育了4600多家產教融合型企業，一大批行業組織和行業協會積極參與產教融合工作，已經初步形成了城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制。
天津就是其中的典型代表。發布會上，天津市委教育工委常務副書記、市教委主任荊洪陽介紹，近年來，天津持續深化產教融合，支撐產業引育，推動“產學研金服用”要素聚集，成功入選國家產教融合型試點城市。此外還堅持以用立業，成立28個職教集團，率先推行產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”，高職專業對接全市主導產業占比98.87%，年社會培訓30萬人次。
荊洪陽表示，下一步，天津將深化職業教育供給側結構性改革，緊密對接“1+3+4”現代產業體系，建立課程教材產教聯合開發機制，建設實體化運行的區域產教聯合體和產業鏈產教融合共同體，校企共建開放式區域實訓中心，助力產業鏈價值鏈向高端延伸。
大力促進產教融合，也迫切需要職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，注重社會力量參與。企業在教育部新聞發布會上亮相，正凸顯了這一特點。
“中國中車將積極發揮行業龍頭企業帶頭示范作用，在產教融合共同體建設方面積極展現央企新擔當、新作為。”中國中車集團有限公司黨委副書記、董事王銨在發布會上表示， 新擔當、新作為體現在如下3個方面，一是積極發揮帶頭示范作用，在軌道交通裝備行業率先牽頭建立產教融合共同體。中國中車將聯合高水平高等學校、職業學校共同牽頭，在軌道交通裝備行業率先組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，積極構建新體制、形成新模式、探索新機制；二是積極發揮產業優勢，為共同體內職業院校提供平臺與資源。圍繞中車“一核三極多點”業務，推進企業大國工匠、技能大師、技術技能人才進校園，技術培訓、技術課程進課堂，推動職業學校優秀師資力量、專業技術技能人才進企業，實現優秀人才互動，人才資源共享，人才高地共建；三是積極發揮企業辦學重要作用，舉辦高質量的職業教育。中車將在推動共同體建設的同時，辦好中車直屬職業院校——常州鐵道高等職業技術學校。
如何加強“雙師型”教師隊伍建設
職業教育想要高質量發展，顯然離不開高水平的師資隊伍?！兑庖姟访鞔_要求加強“雙師型”教師隊伍建設。
如何加強？《意見》要求，加強師德師風建設，切實提升教師思想政治素質和職業道德水平。依托龍頭企業和高水平高等學校建設一批國家級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地，開發職業教育師資培養課程體系，開展定制化、個性化培養培訓。實施職業學校教師學歷提升行動，開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。實施職業學校名師（名匠）名校長培養計劃。設置靈活的用人機制，采取固定崗與流動崗相結合的方式，支持職業學校公開招聘行業企業業務骨干、優秀技術和管理人才任教；設立一批產業導師特聘崗，按規定聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式到校工作。
而就在兩個月前，教育部辦公廳也印發了《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》，要求各地于2022年底前展開本年度“雙師型”教師認定相關工作，制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法，及時總結經驗做法。
“雙師型”教師數量和比例也在不斷增加。歐曉理介紹：“近年來，國家不斷優化教師隊伍結構，加快從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘老師，‘雙師型’教師比例越來越高。”
職業院校也在行動。深圳職業技術學院校長許建領介紹，該校深入推進人才強校戰略，打造名匠大師領銜的高水平“雙師型”師資隊伍。實施“技術大師”“技能名匠”“管理優才”引培計劃，設置“講席教授”崗位，千方百計聚人才；構建師德師風建設長效機制，建好國家級職業教育“雙師型”教師培養培育基地，推進在職教師“學歷能力雙提升”，培育一批德技雙馨的“大先生”。
點、線、面抓落實
如何將《意見》精神具體落實，是大家關注的話題?；诖?，陳子季介紹說，將從點、線、面三個方面抓落實。
“點上突破，就是支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。”陳子季介紹，2023年初，先選擇10個省份，建立部省協同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經驗、總結規律，形成區域職業教育產教融合政策“工具箱”并推廣應用。
“線上提升，就是圍繞辦學能力的關鍵條線，推出一批關鍵政策和重點項目。”陳子季透露，接下來圍繞《意見》中的“五項重點工作”，將分別推出專項工程計劃，推出一批引領職業教育領域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號，給地方提供支持，引導基層大膽試大膽闖。
“最后一點，就是全面加強黨的領導，用好《意見》的政策紅利。”陳子季表示，各級黨委和政府要將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，整體部署、統籌實施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責的重要內容。
“我們要努力營造全社會充分了解、積極支持、主動參與職業教育的良好氛圍，樹立結果導向的評價方向，對優秀的職業學校、校長、教師、學生和技術技能人才按照國家有關規定給予表彰獎勵，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。”陳子季說。
